概要]在全球能源供需状况日益紧绷的背景下，能源安全出了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟推崇能源安全和整体能源政策的制订。其政策着力于对内管理能源需求并研发替代能源，对外构建能源进口来源多元化。

　　关键词]欧盟；新能源；多元化 　　 　　能源尤其是石油是当代任何国家经济发展和社会变革的基本动力。如何保证能源安全，更加沦为各国的国家战略和实行国内外政策的核心内容。

在全球化背景下，世界能源问题早已仍然是全然的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是牵涉到对外战略、国家安全性、战略经济利益以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺战愈演愈烈，各国都在很快调整自己的能源战略和策略以保证能源安全。欧盟作为世界上规模仅次于、水平最低的区域经济一体化的组织，其能源安全战略十分有一点推崇。

　　 　　一、欧盟能源安全面对的挑战 　　 　　欧盟与亚太、北美一起并列入世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年公布的《BP世界能源统计资料=》，2003年欧盟15国一次能源消费占到世界比例为15.4％；2004年5月欧盟构建第五次不断扩大后，欧盟25国沦为世界仅次于的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占到世界比例为16.8％。从1951年《欧洲煤钢一体化条约》和1957年《欧洲原子能共同体条约》签定以来，经过几十年的努力奋斗，虽然欧盟各成员国已有所不同程度地创建了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，尤其是核能工业技术和生产居于世界领先地位，基本确保了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。具体表现为： 　　 　　(一)能源进口依赖性更加大。

1999～2000年欧盟能源自给率大约60％，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15％、60％和65％。近年来，尤其是欧盟招揽中东欧10国后，欧盟的能源自给率上升到50％左右。欧盟能源署指出，如果不采行必要的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％下降到2020年的70％甚至更加多。　　 　　(二)环境保护对能源生产的严苛容许。

自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，反对大会的决议，争相制订自己的可持续发展计划，分担自己的国际义务，为建设一个无公害的、洗手的世界而共同奋斗。欧盟分担了自己负起的义务，于1993年制订了欧盟《可持续发展规划》。经济发展必须能源，能源生产又无法毁坏和污染环境。

在这种新形势下，欧盟将面对新的调整能源工业结构、增大科研与技术力度、谋求新的能源开发途径的考验。　　 　　(三)能源市场加快国际化，竞争日趋激烈。

近年来，世界经济发展的一个最显著的趋势就是市场国际化强化。其展现出不仅在通讯、运输和技术等最重要领域，而且也逐步发展到能源市场。

1993年欧盟统一市场的通车，1994年东、西欧能源宪章的签订，世界贸易组织的正式成立，均体现了世界自由贸易和市场经济的深刻印象变化。面临能源市场的国际化及其白热化竞争的机制，采行什么样的有效地对策也是欧盟急待解决问题的一个难题。　　 　　(四)协商机制的挑战。欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力占优势相当大，经济实力穷富失衡，因此能源政策也有较小分歧。

例如在可再生资源研发问题上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投放大笔资金，法国也想被强制性目标捆住手脚，更加不愿充分利用核能。在这种情况下，制订一个能源发展总政策，创建一个强有力的协商机制，指导和协商欧盟能源工业发展显然势在必行。　　为了及时制订政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全性绿皮书》开始，欧盟大幅公开发表能源政策绿皮书。

2006年3月，欧盟委员会对外月发布了“取得可持续发展，有竞争力和安全性能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟联合能源政策成立了3个核心目标，即保证欧盟经济的可持续发展、保证欧盟能源产业的竞争力、保证欧盟能源的供应安全性。欧盟能源政策绿皮书的倒数实施，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的推崇。2006年欧盟委员会主席巴罗佐曾认为，如果欧盟不统一行动，可能会面对能源供应中断的风险。

欧盟期望享有一个中长期的能源政策，这个能源政策具备竞争力，同时又不利于环保；为此，25个成员国的能源政策必须保持一致，有适当实施一个联合的能源战略。总体显然，欧盟的能源安全战略还包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略以及关于能源供给的对外能源战略。

　　 　　二、欧盟的对内能源战略 　　 　　(一)完备欧洲能源内部市场和统一内部标准。这是欧盟对内能源战略的核心。

在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，谋求高度的石油供应安全性，必需维持内部团结一致，实施统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟创建并大大修改有关石油和天然气储备的欧盟法律，创建欧洲能源供应观察站，获取欧盟能源供应安全性的透明度。欧盟制定统计资料规则，拒绝各成员国每月底向欧盟获取储量数据，并就原油储备安全性公布指令，而各成员国则维持掌控和用于原油储备的权力。

欧盟成员国之间还有“非歧视性储备协议”，可以及时向最急需的地区拨给原油。　　自2001年起，欧盟委员会每年出版发行一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用作计量欧盟内部市场统合的程度和效率。

2003年再次发生欧洲大规模电力供应事件后，欧盟开始创建统一的欧洲电缆网络，还包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并创建月的欧洲电缆系统运营商小组，减少电缆系统运营商之间的协作。推展相互相连。

2006年底，欧盟启动“电力”和“天然气”二号指令，已完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。

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