□特约评论员王德刚10月17日是第三个“国家贫困地区日”。此前不久，国家旅游局等十二个部门牵头制订印发了《乡村旅游贫困地区工程行动方案》(以下全称《行动方案》)，以更加实际、更加做到、极具刚性的政策和制度决定，吹响了旅游贫困地区攻坚战的号角。

从改革开放开始，我国即开始了有计划、有的组织、规模化的扶贫开发工作。按照我国的统计资料口径和扶贫标准，1978-2010年间，我国已总计使2.5亿人口挣脱了贫穷;而按照国际扶贫标准，此间我国则实际增加了6.6亿的贫困人口，全球扶贫人口数量的93.3%是来自中国的贡献。

但由于我国地域广大、地理环境和大自然条件简单，经济发展条件千差万别，至今仍有数以千万计的人口生活在贫困线以下，甚至还有贫困地区的人口正处于极为贫穷状态。而且，只剩的这些贫困人口都是正处于自身和环境条件极差、扶贫可玩性很大的状态，构建扶贫的任务更为艰难。为此，国务院将每年的10月17日成立为“国家贫困地区日”。

成立“国家贫困地区日”的宗旨，是要通过这种主题日，让贫困地区引发全社会更好的注目，让更加多的人和的组织参予贫困地区，这是国家普遍动员社会各方面力量参予扶贫开发的一项最重要的制度决定。贫困地区是一项具备战略意义的系统性的工作。多年来，各领域各部门在中央的统一部署下，根据自身的行业和产业特点，积极开展了卓有成效的扶贫开发工作。

在第三个“国家贫困地区日”这个关键时间节点，国家旅游局等十二个部门牵头制订印发《乡村旅游贫困地区工程行动方案》，明确提出“十三五”期间，要力争通过发展乡村旅游，构建造就全国25个省(区、市)2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口构建扶贫的总体目标，同时，为贯彻确保这一目标的如期构建，《行动方案》还明确提出了明确的5项任务、8大行动和3项确保措施。作为国家贫困地区战略的最重要组成部分，《行动方案》的公布，标志着乡村旅游已沦为旅游贫困地区的主阵地，旅游贫困地区已沦为扶贫开发的生力军。一是参予部门普遍，反映了在全域旅游理念指导下旅游发展和乡村旅游贫困地区工作的整体性、协调性。《行动方案》制订的主旨是通过发展乡村旅游增进建档立卡的贫困村、贫困人口扶贫，而参予的部门除国家旅游局之外，还包括了国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行等12个职能和经济部门。

这些部门牵涉到了与国家贫困地区工作涉及的所有最重要领域，这是全域旅游发展理念指导下“旅游+”发展模式在乡村旅游贫困地区工作中的明确反映，多部门的联合参予、统一行动、协调发展，更为不利于乡村旅游贫困地区工作的深入开展，更加不利于《行动方案》的全面落实，使乡村旅游贫困地区攻坚战需要展开得更为成功、更加有把握。二是目标具体，任务确切，反映了《行动方案》作为制度决定的刚性和稳健特征。《行动方案》不仅明确提出了“十三五”期间乡村旅游贫困地区工作的总体目标，而且将这一目标按两个执行期展开了细化，即2016-2018年增加1.26万个建档立卡贫困村，构建400万贫困人口扶贫;2019-2020年增加1万个建档立卡贫困村，构建347万贫困人口扶贫。

同时，《行动方案》中确认的5项任务和8大行动，既明确又稳健：5项任务从规划编成、市场营销、人才培训到产品开发和基础设施建设，每一项都是乡村旅游发展的关键性工作;8大行动从乡村环境综合整治、旅游规划公益扶植、乡村旅游后备厢和旅游电商前进、万企万村公益帮扶，到乡村旅游创客、金融反对、贫困地区模式创意推展、旅游贫困地区人才素质提高等，每一个行动都需要对乡村旅游贫困地区工作产生实实在在的增进和推展起到。三是措施有力，需要充份确保《行动方案》的成功实行。《行动方案》最后明确提出了三条确保措施，首先，明确任务分工，创建由旅游、发改、国土资源、环保、寄居辟、交通、水利、农业、林业、贫困地区、国家开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构联合参与的乡村旅游贫困地区工作机制，统一部署，统一行动;其次，强化组织协调，建构跨部门、横跨单位，全社会联合参予、多元主体的旅游贫困地区体系，专责解决问题旅游贫困地区工作中的规划接入、用地确保、行政审核和资金统合用于等问题，打好组合拳，构成政策合力;再度，增强督查考核，把乡村旅游贫困地区工作划入各级党委政府和有关部门的议事日程，划入工作考核体系，保证乡村旅游贫困地区《行动方案》贯彻获得贯彻实施。

四是目标文采，虽然是贫困地区行动，但最终目标却某种程度局限于扶贫，而是原作了更高的目标——经商。《行动方案》在发展目标中明确指出，要通过实行乡村旅游贫困地区工程，使全国1万个乡村旅游贫困地区重点村年旅游经营收入超过100万元，贫困人口年人均旅游收益超过1万元以上。这不全然是一个扶贫目标，而是一个实实在在的经商目标，这也体现了国家贫困地区工作的最后目的——某种程度是让贫困人口扶贫，更加最重要的是需要增进和推展他们南北经商。

可以说道，《乡村旅游贫困地区行动方案》的制订，不仅吹响了旅游贫困地区攻坚战的号角，也冲破了国家贫困地区工作总战的序幕。

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